青島市自然資源和規劃局關于規范開展礦山生態修復工作的通知
2022-05-31

青自然資規字【2022】62號

各有關區(市)自然資源部門、綜合執法部門:

近年來,各區(市)積極落實各級礦山地質環境保護與治理規劃,大力推進礦山生態修復治理,在投資路徑、治理模式等方面均進行了有效的探索和實踐,取得了一定成效。但仍面臨著一些問題,仍有部分歷史遺留廢棄礦山未明確修復或利用方向,個別礦山修復項目在實施過程中回填不規范,違規處置工程產生的多余砂石料,項目周邊的石子廠、洗砂場借機牟利,甚至行盜采之實。為規范做好礦山生態修復工作,現將有關事項通知如下。

一、切實抓好統籌謀劃

礦山生態修復是針對開采活動造成地質環境物理改變進行的干預,要堅持生態優先、節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,結合國土空間開發適宜性和產業發展需求,積極探索實現生態產品價值的修復模式。經評估適宜自然恢復的,可根據實地條件采取完全自然恢復和簡單人工干預后自然恢復;適于利用的,可考慮蓄水支撐農業灌溉、山林防火等,可植入產業項目用于工業、倉儲、養殖、文旅、康養等,可作為建筑廢棄物消納場等其他功能規劃預留;人工治理的,要按照保證安全、恢復生態、兼顧景觀的先后次序,拓展社會資本投入渠道,多元化實施。

二、嚴格回填土石方溯源

礦山修復項目依據設計方案需要進行回填施工的,需提供回填料來源。回填料應優先采用周邊城市更新、舊村改造、道路建設及基坑開挖等產生的廢棄渣土。要加強設計環節的論證,精準測算工程需求和物源匹配程度,嚴禁“拆墻補墻”,造成新的環境破壞。合法途徑無法保障需求或經濟方面不合理的,應及時變更治理思路,堅決避免引發新的違法盜采行為。區(市)自然資源部門應認真履監督管理職責,加強對礦山生態修復項目審查立項的把關和實施過程的監管,嚴厲打擊違法采挖砂石土及使用違法盜采物料的行為,具體工作要求見附件。

三、嚴防非法盜采礦產資源行為

一是切實提高科技監管能力。要扎實落實省廳、市局數字賦能有關要求,盡快在廢棄礦坑周邊布設視頻監控,實現非法盜采行為“早發現、早制止、早查處、早預警”。二是加強重點部位排查。對轄區內石子廠、洗砂場等進行排查摸底,特別是建在廢棄礦坑周邊的,必須嚴格監控其物料來源,對礦產品來源不合法的,按照《山東省實施〈中華人民共和國礦產資源法〉辦法》有關規定嚴肅查處。三是進一步落實屬地監管責任。要壓實鎮街、村組發現、制止礦產資源違法的職責,建立督導、報告、調度等工作制度,加大日常巡查力度,做到露頭就打、發現就查。四是及時抄告有關部門。對礦產執法中發現應由其他部門管轄違法問題的,及時抄告有關部門處理。對經制止仍不停止違法采礦行為的,及時抄告水務、電力等部門,由其按照共同責任機制,采取有關措施,及時制止違法行為。五是及時移送涉嫌犯罪線索。嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,將涉嫌犯罪線索,特別是疑似“礦霸”“砂霸”等涉黑涉惡的違法采礦線索,及時移送公安機關并抄送檢察機關。

四、嚴格依法處置項目附屬礦產品

根據自然資源部、省自然資源廳有關文件要求,礦山生態修復項目因削坡減荷等工程新產生的土石料及原地遺留的土石料,在科學評估論證基礎上同步組織編制土石料利用方案,由區(市)自然資源主管部門報市局審查同意后實施。新產生的土石料及原地遺留的土石料優先無償用于礦山修復工程,確有剩余的,由區(市)政府納入公共資源交易平臺對外銷售,銷售收益全部用于本地區礦山生態修復,不得挪作他用。社會投資主體承擔修復工程的,應保障其合理收益。

五、嚴格遵守生態環境保護規定

項目施工過程中實施爆破及機械作業,應按照生態環境部門要求,將揚塵污染和噪聲污染控制到位。礦坑回填時,回填物料嚴禁摻雜生活垃圾、工業垃圾及其他有毒物質等污染物,回填物料應通過專業第三方檢測,杜絕對當地水土環境造成次生污染。

以上意見請各區(市)自然資源部門、綜合執法部門高度重視,堅持系統思維,在項目立項、設計及施工過程中做到嚴格把控,堅決避免產生新的破壞或違法問題,切實做到守土有責、守土盡責。市局將加強對各區(市)礦山生態修復項目的督導檢查,回填土石方溯源管理等情況將作為考核的重要參考。各區(市)貫徹落實情況請形成書面報告,于2022年4月30日前金宏發送至市局地礦修復處(聯系人:鞏家宗,電話:83890821)。


?????附件:礦山生態修復項目土石方溯源工作指南.docx


青島市自然資源和規劃局

2022年4月25日


(聯系人:鞏家宗 ???聯系電話:83890821)